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抓好纪检监察工作 构建和谐粮食系统

2007/10/25 10:29:43 来源: 潇湘粮网 点击:2090次
      党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会,并描绘了和谐社会的基本特征是民主平等、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在党的十七报告中,胡锦涛总书记再一次明确指出:“ 深入贯彻落实科学发展观,要求我们积极构建社会主义和谐社会。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐” 。构 建和谐社会,是我们党理论创新的一个重大成果,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务,它不是一句挂在嘴边的口号,它事关每一个单位、每一项具体工作、每一个具体人。今年以来,我们江苏省新沂市粮食局为建设和谐社会、和谐新沂做了一些有益的探索。本文就加强粮食系统纪检监察工作,促进和谐社会建设谈点粗浅的认识和体会。 
  当前,粮食流通领域通过多年的改革、改制,发生了深刻的变革,党风廉政建设出现了一些新情况、新特点、新问题,对加强纪检监察工作也提出了新的挑战。
  (一)、经济成分多元化,导致思想观念、生活方式、就业形式多样化
  在国有独资、国家参股、股份合作、民营个体经济等多种经济成分并存的情况下,市场经济的等价交换原则逐渐渗透到党内政治生活中来,很容易诱发权钱交易等腐败现象,从而出现“三个多样化”。其一,思想观念的多样化。特别是由于经济利益的驱动,金钱至上、尔虞我诈、坑蒙拐骗、欺上瞒下等丑陋现象容易泛滥。其二,生活方式多样化。一些腐朽的生活方式乘机蔓延,污染社会风气。党的思想政治工作的难度增加,一些违背政策的“杂音”也会乘势蔓延。其三,就业形式多样化,一些党员干部的爱岗敬业精神有可能淡化,怠慢本职工作,工作效率低下,甚至有个别领导干部利用职权、职务影响,为子女亲朋谋取好的职业和不正当利益,引起群众不满。
  (二)、企业的自主经营,导致个人自由主义、英雄主义、无政府主义抬头
  市场经济要求企业自主经营、自负盈亏,但这一市场经济的规律被无限制地引用到管理工作中来,会破坏系统的组织纪律性,助长少数人企图摆脱纪律约束,游离于组织之外,搞个人英雄主义、绝对自由主义甚至无政府主义,给党组织的监督和政府组织的管理带来了困难,也给规章制度的贯彻执行造成一定困难,从而削弱了一些党组织的战斗力和凝聚力。
  (三)、管理体制、机制不顺,监督缺位,为职务犯罪案件的发生提供了可乘之机
  当前,国有粮食企业改革已从原来的计划经济运行模式逐步向市场经济模式过渡,但管理体制、机制还没有完全理顺,在制度规范上还不配套,至今还没有摆脱政企合一体制,粮食主管部门对企业党员干部监督瘸腿、缺位,对基层单位一把手监督乏力。主管局有权任免企业领导人,但无权管理和监督企业的党组织,党内职务任免权在地方党委。因此对企业的监督,主管局注重业务指导、管理和监督,对党风廉政建设无权过问,地方党委因企业负责人是主管局任命,也不愿意插手对企业党员干部的管理监督事务,形成了对基层单位党员干部的教育、管理、监督上的真空,双重监督都无法监督到位,为职务犯罪案件的发生提供了可乘之机。
  (四)、粮食执法乏力,处罚不能一步到位
  随着《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》的相继出台,粮食主管部门有了一定的执法检查权,但在执法实践中,粮食执法不具备强制力,即使查出违法收购、销售粮食的也无权处罚,必须移交工商部门处理,粮食部门在执法取证上难度很大,时常碰到不配合甚至阻拦执法。大家知道,粮食是特殊商品,对违规经营的粮食产品,即使由工商部门没收或扣押,短时间内无法装运保管,且工商部门也无储存条件和保管技术,最终还需要转交到粮食部门装运保管,一来二去即耽误执法时间,加大执法成本,更使被处罚对象反复跑粮食、工商两家接受处罚,违背了以人为本的执政理念。
  针对以上新特点、新问题  ,我认为应该采取以下对策:
  (一)立足防范,关口前移,实行“监督在先”
  1、抓好教育引导。十七大召开前,国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局正式揭牌,这就从组织上确保了“加强监督、关口前移”,必将更加有效地预防和惩治腐败。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是党在新的历史时期打响反腐倡廉战役的动员令。
要通过宣传教育,筑牢党员干部思想道德防线。近年来,我们坚持把党风廉政教育融入思想政治工作全局,自觉做到与经济工作同步布置,同步检查,同步落实。针对权力腐败这个焦点问题,我们开展“细算人生七笔张,迈好人生每一步”专题教育,并结合成克杰、陈良宇等重大腐败案件深入开展警示教育,组织观看市纪委下发《大要案聚焦》等警示教育专题片,开展“廉洁粮食系统”系列活动,“开展 “廉洁在我心中”征文、廉洁新沂知识竞赛、征集廉洁格言等活动。通过开展这些内容丰富的活动,收到了良好的社会效果。
   2、抓好领导干部的选拔任用。近年来,我们认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,始终坚持德才兼备,任人唯贤,群众公认,注重实绩的标准。在配置重要岗位人员时,纪检监察部门都会同组织部门进行全面考察,坚决把好“入口关”,从源头上有效防止了一些有不廉洁行为的人得到提拔重用。
   3、建立和完善制度措施,形成用制度规范权力、靠制度管人管事的机制。近年来,我们加强了对重大决策、重要人事任免、重大项目安排的规范操作和监督管理,建立健全监督管理和检查落实制度。进一步建立健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、戒勉谈话、廉洁承诺制、经济责任审计等制度,从制度上关死了腐败现象滋生的“闸门”。
  (二)敢字当头,主动出击,努力做到“监督到位 ”  
   1、要立党为公,敢于监督。纪检监察干部应本着对单位负责的精神和对领导干部关心爱护的目的,在工作中要勇于坚持真理,树立“加强监督是本职,疏于监督是失职,不善于监督就是不称职”的责任意识,立党为公,努力做好监督工作。     
  2、要坚持原则,主动监督。纪检干部要紧紧围绕经济建设这个中心,深入基层,深入群众,主动加强监督检查,发现问题及时处理。要充分运用各种方式疏通、拓宽监督渠道,把监督的触角渗透到工作的每一个具体环节中去。近年来,我们按照廉政建设有关规定,加强对领导干部的日常管理和监督,完善财务报账制度等,有力地维护了党纪政纪的严肃性,堵塞了腐败滋生的土壤。
   3、要明确重点,善于监督。在监督工作中要善于抓住重点,注意实效。一是要善于针对一定时期一定领域群众关注的热点、难点问题进行专项监督。二是要善于充分发挥粮食系统行风监督员在粮食经营过程中的监督作用。三是要善于发挥班子成员相互间的监督作用,通过提高民主生活会的质量不断提高班子领导全局和解决自身问题的能力。四是要善于争取同级党委和上级领导的关心支持,努力提高监督水平。
    (三)完善制度,落实责任,确保“监督有效”
  1、要建立监督体系,强化和完善法规制度建设。根据粮食部门和基层企业的实际,建立和完善财务管理制度、重大事项集体讨论制度、重大事故或案件责任追究制度等,为实施监督提供了基础和保障。    
  2、要按照谁主管谁负责的原则,进一步落实党风廉政建设责任制。一是领导责任到位。要把抓好党风廉政建设责任制与经济建设、精神文明建设和业务工作紧密结合,加强领导,确保领导责任到位。二是工作责任到位。落实党风廉政建设责任制,从领导到一般干部职工都负有一定的责任,领导有领导的责任,员工有员工的责任。三是监督责任到位。单位一把手负责监督党委班子成员落实党风廉政建设责任制的情况,分管领导负责分管范围的廉政建设,那个部门、那个岗位在党风廉政建设方面出了问题,监督人员要负责任。四是追究责任到位。落实党风廉政建设责任制的关键是追究责任到位。要根据实际,制订具体的责任追究制度。
  3、要用科学发展观指导工作,统领全局,进一步提升纪检监察监督工作的层次和水平。按照科学发展观的要求,做好纪检监督工作,必须立足本职,理清思路,稳步推进。要在建设良好企业文化中开展廉洁自律,履行好教育监督职能。要在制度建设中规范党员干部行为,完善科学决策机制。加大对方针政策性的大事、全局性的问题、选人用人等敏感问题上重点监控。坚持实事求是的方针,遵循市场规律,充分利用各种信息技术,探索反腐倡廉新途径、新方法,不断提高监督工作的层次和水平。
  4、充分发扬民主,坚持依法办事,消除不稳定因素。要教育引导广大职工正确行使民主权利,以理性合法的形式表达利益诉求。建立健全粮食系统治安防控和维护粮食市场经济秩序的新机制,加大对不稳定因素的源头治理,认真做好信访稳定公证,研究制定出和谐机关科室、和谐粮油库所、和谐单位的详细标准和具体措施,使构建和谐社会的工作真正落实到粮食系统的每一角落、每一个单位、每一个人。